我司承建项目——“海易兑”，入选《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告(2022)》最佳案例——海南“海易兑”创新惠企政策兑现新模式（来源：：中国信息协会营商环境专业委员会）

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　　近年来，党中央、国务院高度重视数字赋能营商环境建设，各地也涌现出一批数字营商环境建设的典型做法，为在全国推广提供了经验。《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告(2022)》立足于营商环境基本内涵与外延，借助于中国各地区富有创新性的实践案例，从数字赋能角度研究了中国特色营商环境建设有关问题，是一次理论与实践相结合的大胆探索。《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告(2022)》选取了全国各地 26 个具有代表性的数字化营商环境创新案例，从政府创新改革视角，讨论数字技术对地方优化营商环境的影响。

　　围绕政府治理和公共服务的改革需求，优化营商环境，提升市场主体获得感，海南省聚焦惠企政策兑现服务方面的痛点、难点、堵点，按照“省级建平台、市县管应用”的原则，以企业需求为导向，创新建设“海易兑”系统。打造融合政策“梳理发布、精准推送、解读解答、申报兑现、评价跟踪”为一体的一站式全省惠企政策兑现服务系统(以下简称“海易兑”)，打通惠企政策兑现“最后一公里”，助力企业纾困解难、可持续健康发展。

　　一、主要做法

　　（一）全省惠企政策集中管理 打造自贸港“政策超市”

　　海南省“海易兑”率先推进政策规范体系建设。通过编制《政策梳理规范》指导性文件，对惠企政策、可申报事项梳理发布，配置申报表单、审批流程等方面进行流程再造。截至2022年11月底，系统共发布国家级、省本级、市县级惠企政策1328个，梳理形成可应用于兑现的惠企事项近420个。有效解决以往政策发布渠道分散、申报入口不统一问题，逐步转变”多门申报、分散管理”为“一窗通办、全面统筹”。系统还设立了自贸港政策专区，汇集自贸港特色政策，帮助企业更快速全面了解自贸港相关的政策措施。

　　（二）高标准建设服务系统 推动政策一网通办

　　“海易兑”系统落实海南省“平台之外无系统”的重点工作要求，按照全省“统一规划、统一标准”的推进原则，实施“省级建平台，市县管应用”的模式，基于“海易办”“海政通”平台的技术框架，快速搭建政策管理与服务系统，通过与财政预算管理一体化系统对接，确保全流程实现闭环，真正做到进一扇门、办全省事，为企业提供“更快更便捷”的补贴申领业务办理系统。

　　（三）全方位构建企业画像库 助力企业便捷申报

　　“海易兑”系统积极归集各单位的企业数据，通过数据中台累计对接市场监管、信用、税务等22个部门近3600类涉企信息，构建了全省企业画像库，为政策匹配、申报、审核、跟踪分析等工作环节提供了精准的数据支撑。系统还充分利用政务中台的电子证照、电子印章等基础能力，推进“减材料、减环节、减时限”工作落地。目前企业营业执照可直接在线获取，线上表单可直接进行在线盖章，让政策服务程序更简便、让企业办事更满意。

　　（四）构筑安全风险防范体系 政策扶持阳光透明

　　“海易兑”系统在政策申报兑现流程中创新嵌入监督熔断功能，建设评价督查、评估分析等功能模块，实时监测政策申报、项目评审和兑现过程实时数据，通过事前信息预警、事中精准核查与事后监督管理的体系，提升惠企政策兑现过程中的风险识别能力。通过审批节点全过程留痕、审批结果网上公示等手段，构建更加完善的廉政风险防控机制，解决审批过程不透明的问题。

　　二、主要成效

　　（一）深受好评 企业对系统满意度稳居高位

　　互联网舆情数据显示，“海易兑”系统上线首月，企业满意度高达99.45%，2022年始终稳定在90%以上。企业普遍认为，使用“海易兑”系统不见面提交申报和审批，提升了惠企政策直达企业的透明度和公平性，大幅压缩了申报过程人工成本和时间成本，实现了惠企资金安全高效兑现，企业的获得感、幸福感也明显增强。

　　（二）一门一网 实现惠企政策服务集中管理

　　一是服务企业方面，只需登录“海易兑”一个系统即可全面查询惠企政策并申报相关资金，实现全流程闭环管理，有效解决以往政策发布渠道分散、申报入口不统一问题，变”多门申报、分散管理”为“一窗通办、全面统筹”。二是服务政府方面，建设全省统一的管理系统，加强了各市县、各部门横向到边、纵向到底的工作协同，助力政策管理“提质”，推动政策落地“加速”，并且避免了重复建设，真正贯彻落实省政府“平台之外无系统”的有关要求，提高政府资源利用效率。

　　（三）主动推送 发挥优势实现政策主动找企业

　　“海易兑”系统充分发挥海南自贸港优势，助力企业发展。惠企政策平台基于企业基本信息，结合企业画像系统，为新设立的企业推荐相关惠企政策，让在海南开设的企业第一时间享受到海南自贸港的政策红利。通过企业信息数据与政策标签进行匹配，将企业需要的政策主动推送并通知企业，从“企业找政策”变成“政策找企业”。

　　（四）助企纾困 惠企政策阳光、精准、科学

　　惠企政策事项资金兑现结果数据回流，申报审核流程形成闭环，办理过程全留痕、可追溯、可查询，政策落地过程公开透明，全过程“阳光”下运行。截至目前，“海易兑”已在线完成2.5亿余元资金兑现。

　　三、经验概括

　　（一）模式创新探索 系统建设新“海南模式”

　　“海易兑”系统作为海南省首个全面应用“一中台双平台”能力的业务系统。对接“双中台-海易办平台”提供的标准用户对接、消息对接、办件对接标准、扫码、刷脸、定位等能力；对接“双中台-海政通平台”提供的多端协同能力、统一身份认证、API开放能力、管理工作台等能力，全面建成海南自由贸易港特有的惠企政策兑现系统，是海南信息化建设全面应用“一中台双平台”能力探索的新模式，大幅提升了市场主体的获得感和政府部门的审批效率。

　　（二）建立统一标准 落实政策梳理规范

　　一是建立政策梳理的规范制度，完善政策标签体系，下发《“海易兑”政策梳理规范》。围绕政策梳理标准、发布规范、标签管理等内容，规范政策主管部门人员统一使用“海易兑”进行政策事项发布。二是指导各政策业务部门实现标准化流程改造，逐步实现申报表单标准化、审核时限统一，从而构建标准统一的政策规范体系流程。

　　（三）数据共享共用 促进服务效能提升

　　通过跨部门数据信息共享，促进资金传统审批模式转变，提升审批效率；通过“物流式”查询服务，打造“玻璃式”政府内部办理“窗口”，让审批情况和进度“可查询、可跟踪”，促进政府服务管理模式变革，提升服务社会效能；通过补贴发放数据汇集、分析及应用，实现“数据反哺”，为评估财政资金投向绩效、优化财政支出结构提供帮助。

　　（四）赋能政府服务 营造共建共治共享社会治理格局

　　系统通过搭建多维数据资源共享信息库，形成全覆盖信息查询网络，为各项目受理审核部门提供客观全面的企业资质和申报条件判断依据，解决了部门在政策扶持资金管理方面的痛点和短板。同时，这些信息互联与资源共享，不但提高了项目评审的效率，还确保资金审核结果的公信力，促使各类产业发展政策根据社会反馈作修正完善，实现精准发力，从而引导相关产业加快壮大和健康发展。推动产业结构布局更趋合理，实现区域协调发展，构建起共建共治共享的社会治理新格局，最终形成强而有力的地区竞争优势。

　　（五）全面推广运营 用户量增长呈现“滚雪球”效应

　　为促进“海易兑”系统推广应用，“海易兑”开展了一系列多渠道推广运营工作。一是建立政策“上线即推广”的机制，在海易办App、微信公众号、视频号及微信朋友圈等形式进行政策推广，累计推送覆盖用户超百万用户；二是创新上线海南“地点码”界面广告，介绍系统从注册-申报资金流程，日均访问量超5万人次，通过地点码转化“海易兑”用户70余万，系统累计曝光超千万人次；三是联合省营商环境专班开展“营”在自贸港——助企纾困财政奖补政策专场直播，通过直播方式向企业主推荐系统及助企纾困政策，直播在线人数超80万观看。截至目前，“海易兑”系统已有企业和个人主体注册用户近80万，系统知晓度和使用度不断提升，更多企业通过“海易兑”享受政策红利。

　　四、启示借鉴

　　“海易兑”系统作为海南省首个全面应用“一中台双平台”能力的业务系统，建成全省统筹惠企业务的服务系统。作为海南省优化营商环境的又一项重大关键举措，系统建成后，在海南省内全面推广使用，深受海南市场主体用户好评。

　　在建设模式上，“海易兑”系统充分探索应用“一中台双平台”能力，与海南国际投资单一窗口系统、E登记等系统对接，建设成极具海南自贸港特色的“海南模式”。“海易兑”系统通过做到“三个坚持”(一是要坚持企业需求导向，最大程度惠企利企。二是要坚持统筹协作，形成建设运维工作合力。三是要坚持边使用边完善，加快系统迭代升级)，给省内其他探索应用“一中台双平台”能力建设的业务系统提供相关的规范标准，助力海南自由贸易港信息化建设。“海易兑”系统的建设在降低企业制度性成本方面起到强有力的支撑作用，为企业积极申报政策扶持资金并用好资金提供一个便捷、高效的渠道，真正为企业申报财政资金、用好扶持政策实现赋能，让财政资金能充分发挥其最大的社会效益。

　　接下来，海南省将继续做好系统建设和推广应用，健全惠企政策兑现工作机制，不断探索惠企政策直达企业模式，推进惠企政策全线上办理，推动区块链、大数据等新一代信息技术在惠企服务领域的应用，推广“免申即享”、惠企政策地图、智能审批等创新模式，不断提升企业和群众的获得感，助力海南自由贸易港营商环境的不断优化。